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    索 引 号: 330683/2019-28865 主题分类:
    发布机构: 地区管理员 公开日期: 2019-04-09 15:23:21

    嵊州市2018年度法治政府建设情况的报告

    发布日期:2019-04-09浏?#26469;?#25968;:字号:[ ]

    嵊州市人民政府关于

    嵊州市2018年度法治政府建设情况的报告

     

    绍兴市人民政府,市委,市人大:

    2018年,我市按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的要求,牢牢把握依法行政主线,扎实推进法治政府建设,切实提升治理能力和管理水平,法治政府建设取得了新进展。

    一、加强组织领导,助推法治政府建设

    (一)科学谋划全年重点工作。按照《嵊州市法治政府建设实施方案?#32602;?#23882;市委办发〔2017〕206号)要求,及时制定2018年度嵊州市法治政府建设年度计划,谋划工作思路,部署年度法治政府建设重点工作。根据省、绍兴市要求,及时制定《嵊州市县乡法治政府建设行动计划(2018-2020年)重点任务清单》和《政府“两强三提高”建设行动计划(2018-2022年)实施方案?#32602;?#26126;确序时进度,落实推进措施,压实乡镇街道及部门责任。将法治(法制)工作纳入全市年度目标绩效考核,确保全年法治政府建设目标任务保?#26102;?#37327;按时完成。

    (二)推进领导干部学法用法工作。市政府常务会议会前学法制度化、常态化,?#34892;?#21457;挥领导干部学法用法的引领和表?#39318;?#29992;,制定《嵊州市2018年政府常务会议会前学法计划?#32602;?#23558;政府常务会议学法纳入市政府常务会议固定议程,采取“领导点题、部门负责人主讲”的方式,全年安排学习与政府工作密切相关的法律法规10次。推行干部任前法律知识考试制度,出台《嵊州市人大常委会任命干部任前法律知识考试暂行办法》。

    (三)积极营造浓厚法治氛围。制定出台《嵊州市2018年法治宣传教育工作要点?#32602;?#25166;实推进法治宣传教育工作,深入宣传宪法、广泛传播法律知识,扎实开展“法律六进”活动,创新宣传方式,努力扩大法治宣传影响力,提升全民法律意识。大力推进公务员队伍的法治培训,组织全市政法领导干部集中参加华东政法大学政法综治工作专题研讨班,开展全市公务员?#25226;?#27861;用法三年轮训行动?#20445;?#22686;强行政执法人员依法行政意识和水平,全市共800人次参加培训并通过考试。全市上下形成学法、尊法、守法、用法的浓厚氛围。

    二、依?#23567;?#26368;多跑一次?#20445;?#21152;速政府职能转变

    (一)优化企业审批流程。优化企业开办服务,取消名称预先核准?#26041;冢?#25512;行企业名称自主申报。大力推进企业登记“全程电子化”应用,实?#21046;?#19994;登记全范围、全流程网上办理。出台《嵊州市一般企业投资项目开工前审批最多100天实施方案?#32602;?#26126;确各个部门的职责和时间要求,确保实现一般企业投资项目开工前审批“最多100天”,让企业省时省心省力省钱,打造最优营商环境。

    (二)做好服务群众工作。以群众眼中的“一件事”为标准整合归并相关事项,在全市范围内梳理涉及多部门多?#26041;?1个“一件事”目录。制定《嵊州市政务服务“一窗办”改革实施意见?#32602;?#20998;板块实施“无差别”受理,推进商事登记、不动产?#20219;?#24046;别受理板块进?#23567;?#19968;窗办”。推进 “同?#21069;臁?#24037;作,实现同城通办事项400项,并在一窗受理平台完成配置。完成一证通办285项。推进“浙里办”移动办理,共完成高频民生事项312项。

    (三)深化兜底窗口工作。研究制定《兜底窗口管理办法?#32602;?#36827;一步完善“兜底窗口”制度、优化办事流程, 共受理事项500件,完成办理489件, 对因?#20013;?#27861;律法规无法办理的11件事项进行解释,实现件件?#26032;?#23454;。同时,指导督促“一窗办理、集成服务”向乡镇(街道)、村(社区)延伸。

    三、审慎行使权力,健全行政决策机制

    (一)健全重大行政决策程序。全面落实《嵊州市人民政府重大行政决策程序规定?#32602;?#24066;政府办公室加强对决策承办和执行情况的检查、督促、考核,市政府法制部门积极参与政府决策。切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必定程序,确保决策事项合理、合法。

    (二)发挥政府法律?#23435;首?#29992;。制定出台《嵊州市人民政府法律?#23435;?#24037;作规则?#32602;?#32454;化法律?#23435;?#30340;聘请、履职和考核机制,根据考核结果对市政府法律?#23435;?#23454;行动态调整,切实?#34892;?#30563;促政府法律?#23435;事?#32844;尽责,充分发挥政府法律?#23435;试?#21442;与政府依法决策、防范法律风险的作用。依法加强对公职律师的管理,保障全市公职律师依法履职。全市主要行政执法部门实现政府法律?#23435;?#20840;覆盖。

    (三)加强重大行政合同备案审查工作。全年?#37319;?#26597;市政府本级重大合同8件,在对合同进行合法性审查时,注重对合同相关权利义务条款进行量化,对合同的可履行性和可操作性进行?#34892;?#35780;估。督促相关部门做好重大合同的备案工作,定期对重大合同备案情况进行监督检查,发现应当报备而未报备的,督促限期补报。

    四、合理谋划布局,提升文件审查?#24066;?/span>

    (一)注重计划管理。围绕全市市政府中心工作,按照?#23433;壞执ァ?#21487;操作、少而精”的要求,确定列入市政府规范性文件制定计划的项目,并对列入规范性文件制定计划的,跟踪了解、指导和督促检查工作,及时主动了解工作进度?#25512;?#33609;编制情况,确保做到深入调?#23567;?#20805;分论证,内容成熟,程序正当。

    (二)加强合法性审查。实行行政规范性文件合法性审查全覆盖,?#32454;?#25353;照统一登记、编号、统一发布的“三统一”制度进行管理。将行政规范性文件合法性审查的关口前移,实行提前介入、事前审查、全程参与等措施,确保行政规范性文件的合法性。《嵊州市人民政府法制办公室对<嵊州市城乡规划管理办法(征求意见稿)>的合法性审查意见》荣获浙江省优秀合法性审查意见书。

    (三)加快评估清理。?#20013;?#23545;以往市政府和市府办名义制定发布的行政规范性文件开?#26500;?#33539;性文件专项清理和定期清理工作,重点开展涉及产权保护、与《浙江省公共信用信息管理条例》规定?#29615;?#30340;、涉及“黑名单制度的行政规范性文件清理工作,?#24067;?/span>?#29616;?#34892;政规范性文件18件,修改行政规范性文件5件

    五、?#32454;?#35268;范执法,全面推进依法行政

    (一)?#32454;?#34892;政执法程序。开展《浙江省行政程序办法》实施情况检查,围绕行政处罚裁量基准制度、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核、行政处罚信息公开、保障当事人?#29575;?#30003;辩听证权、“双随机、一公开”等重点内容对全市32个行政执法部门进?#23567;?#22823;体检?#20445;?#36827;一步规范行政执法程序。

    (二)统筹推?#23567;?#19977;项制度”。?#32454;?#33853;实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”。至2018年底,全市21个乡镇街道及行政执法部门均配备执法记录仪等设备,所?#34892;?#25919;执法部门作出重大行政执法决定之前均经过法制审查,切实做好行政处罚结果信息在浙江政务服务网上的公开工作。

    (三)加强执法资格管理。?#32454;?#25191;行行政执法人员持证上岗制度,2018年组织全市97名行政执法人员参加浙江省行政执法人员综合法律知识考试,88人通过考试并获领行政执法证件,通过率达95%。目前我市持有浙江省行政执法证1479本,平均执法证件率达85.05%。同时,扎实开展执法业务培训,邀请法律专家对全市的公务员进行集中授课,增强执法素养、提高执法水平。

    六、强化权利制衡,完善监督制约体系

    (一)开展专项执法监督工作。制定出台《嵊州市行政执法专项监督办法》和《2018年嵊州市行政执法监督工作计划?#32602;?#36992;请市特邀行政执法监督员开展市区洗车行业联合执法专项监督活动和全市行政案卷案卷评查活动。

    (二)突出人大和政协的监督。?#38505;?#21150;理建议提案,自觉接受人大法律监督和政协民主监督。2018年,市政府各部门共承办建议提案312件,其中人大代表建议145件,政协提案167件。通过建议提案的办理,一大批民生关切问题得到解决,政府部门依法履职能力不断提升。

    (三)推动行政执法检察监督。嵊州市人民政府办公室转发《嵊州市人民检察院关于充分发挥检察建议督政作用的意见?#32602;?#21152;强对特定领域负有监管职责的行政机关违法行使职权或者不作为进行监管。支持检察机关依法开展公益诉讼,政府法制部门与检察机关形成行政监督的合力,扩大监督效果。

    七、狠抓能力建设,化解社会矛盾纠纷

    (一)?#38505;?#23653;行行政复议职责。2018年4月,嵊州市行政复议局挂牌成立。全年?#24067;?#21150;理各类行政复议案件45件。其中,?#25381;?#21463;理8件,申请人撤回申请3件,确认违法4件,责令限期履职1件,?#24223;?#34892;政行为1件,驳回申请9件,维持19件。未发生对复议申请不处理、对符合受理条件的行政复议申请?#25381;?#21463;理或者驳回被人民法院纠正的情况。全面实行行政复议决定书网上公开。全年除涉?#26696;?#20154;隐私和商?#24471;?#23494;外,所有的行政复议决定书上网公开,行政复议规范化水平进一步提升。

    (二)不断提升行政应诉能力。?#38505;?#21150;理行政应诉案件,市本级共收到行政应诉案件156件,对每件应出庭案件均落实专门人员出庭应诉。加强行政机关出庭应诉督促指导,提高行政负责人出庭应诉?#30465;?#21450;时督促行政机关做好应诉相关准备,主动与法院、原告沟通和协调,妥善处理行政争议。支持人民法院依法履行行政审判活动,尊重法?#21495;?#20915;,?#38505;娑源?#20154;民法院的司法建议。

    (三)增强行政纠纷化解能力。着力完善行政纠纷多元化解决机制,实?#24066;?#21270;解行政争议,出台《嵊州市行政争议调解中心工作规程?#32602;?#21162;力探索减少涉诉案件、化解行政争议?#34892;?#36884;径,将行政争议化解在基层,实现“矛盾纠纷不上交”。大调解体系建设全面推进,组建成立了市人民调解协会,人民调解参与信访矛盾化解专项行动深入开展,全年共化解矛盾纠纷2850件,绍兴市级挂牌督办的重大矛盾纠纷18件,矛盾调处成功率达98.4%。

    2019年,我市将继续深入学习贯?#27807;?#30340;十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,按照“深化依法治国实践”新要求,把建设法治政府作为政府工作的第一要务,力争取得新的更大成效,为?#20013;?#28145;入推进高水平“三个嵊州”建设提供有力法治保障。

     

     

                                                                   嵊州市人民政府

                                                          2019年3月28日   





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